赣州市赣县区坚持以人民为中心的理念，把老旧小区改造作为惠民生扩内需、提升城市功能、推进城市更新的重要抓手，大力推行区块化改造模式，高标准实施了燕南片区老旧小区改造，将零散、破旧、基础设施严重不足的老旧小区，改造成为设施完善、功能齐全、环境整洁、管理有效的完整居住社区。
      坚持成街连片，带动区块提升。老旧小区由于“小”“旧”，单个改造很难“一次改到位”。赣县区对老旧小区现状进行全面普查，将相邻的独立小区、分散楼栋及周边区域，统筹纳入改造规划，以“成街连片、区块整体”的理念，统一设计，统一改造，统一管理，渐进式推进7大片区55个老旧小区改造。其中燕南片区涉及14个相邻的老旧小区，均建于上世纪九十年代，占地面积495亩，建有房屋125栋、20万平方米，涉及4126户、1.7万人，是赣县城区建成年代久、人口密度大、管理较混乱的老旧小区，私搭乱搭电线、垃圾乱扔、绿化缺失、屋面漏水、管网堵塞等问题一直困扰着居民，居民改造意愿十分强烈。2020年5月，赣县区顺应群众期盼，通过综合分析、科学规划，拆除了14个独立小区的围墙，打通了9条断头路，把原本独立封闭的小区变成了互联互通的社区，不仅解决了公共设施利用率不高、配套服务便捷性不强等问题，同时还节约了改造成本，形成了规模效益，提升了小区临街商圈经济活力，带动了周边业态发展，近500亩区域焕发出新的活力，取得了改造一个、更新一片、带动区块的效果。
       坚持拆改结合，实现资金平衡。资金问题是老旧小区改造的“卡脖子”问题，对欠发达地区尤显突出，靠地方财力难以填补资金缺口。在用好支持政策的同时，赣县区坚持“市场运作、经营城市”理念，走以城建城、以城兴城的良性发展道路。在改造中，对燕南片区周边城中村统筹实施棚户区改造，整合出120余亩建设用地，出让土地收益超过6亿元，通过政府预算安排部分出让收益作为老旧小区改造配套资金，有力保障实施老旧小区改造。通过拆改结合，拆出了空间、盘活了资源，实现了改造资金平衡。同时，积极吸引社会资本参与电梯、快递箱、充电桩等公共设施建设，减少政府和住户资金投入。比如，引入社会资本加装电梯，除享受政府每台20万元补贴外，缺口资金由投资方通过在楼顶安装光伏发电设施收回投资成本，群众不用分摊电梯初装及后期运维费用，实现了投资有利润、住户免费用的双赢局面。
      坚持共建共享，打造完整社区。赣县区统筹各小区原有的基础设施，以《城镇老旧小区改造技术导则及图集》为依据，跳出“小区”建“社区”，坚持“缺什么、补什么”，全面完善公共服务，着力打造完整社区。在燕南片区东南西北四个区域，建设了儿童乐园、城市书屋、老年活动中心、新时代文明实践广场、小游园、智能阅读亭，把周边的幼儿园、卫生所、农贸市场等服务整合并入小区。改造前，因围墙分割，居民出行购物、就学就医很不方便；改造后，设施就在旁边、服务就在身边，构建了15分钟生活圈。把牢“拆、整、改、建、清、管”六个环节，大力度彻底拆违拆乱，实施地下、地面、立面立体化改造，改善了小区环境，保障了群众利益。利用拆违拆乱腾出空间，重新施划了道路标线、停车位，新增200个停车位，既缓解“停车难”问题，又消除了安全隐患。通过改造，小区面貌焕然一新，功能品质全面提升，房屋平均增值20万元。原来居民不愿居住、想卖也没人买，现在居民不卖房不搬家、老房就地变“新房”，有了实实在在的获得感、幸福感，常住率提高了20%。
      坚持精致建设，赢得群众支持。赣县区始终坚持“民生为本、功能优先”，把满足群众需求贯彻改造始终，把改造工作做到群众的心坎里，赢得了群众广泛参与和支持。改造前，分片区召开20多次业主代表大会，充分听取吸收群众对基础设施、功能布局等方面意见建议，切实满足群众期盼。改造中，坚持因地制宜、因栋施策，对小区内D级危房进行原址拆除重建，费用由住户分摊，既消除了安全隐患，又改善了居住条件。深入挖掘本土文化，对具有地域特色、技术工艺精湛的楼房，改造时只对其瓦面、屋檐进行修复，墙身仍保留“清水墙”本色，在公共区域植入白居易、苏轼等名人吟咏赣县的诗词，留住城市记忆，传承历史文脉。同时，施工过程中，对院落、步行道、墙体等设施做到细心打磨、匠心推进，打造群众满意工程。如针对小区普遍存在无排烟管灶台排烟口污油外漏、易造成外墙墙体污垢的问题，经过反复探索试验，自创了油污收集处理装置，每户排烟口处安装托油盘收集油污，汇入导油管后统一进入地下三格式处理箱，经过沉淀、过滤实现油水分离，污油定期收集处理、污水入排污水管处理，不仅解决了实际问题，而且降低了造价，户均投入不到200元，用小发明、小成本解决了大难题。
      坚持管理为要，巩固改造成果。为解决小区改造后续管理问题，赣县区创新管理模式，通过夯实基层阵地、加强业主自治、建设智慧安防等方式，推动老旧小区“社区化、智能化管理”。发挥基层党建的引领作用，整合党建、民政、综治、公共服务四大窗口，建设了社区党群服务中心，设立“四点半”课堂、居家养老室、说事评理站，尤其是首创在社区设立心防工作室，通过预约专家、分类免费、点对点方式开展心理疏导，为有需要的社区群众减压解忧。强化共同缔造理念，充分发挥业主自治的主体作用，引导成立了业主委员会，出台了自治管理机制和监督办法，提供卫生保洁、安防措施等基本物业服务，推动全体业主共同参与小区共建共享共治。发挥现代科技智能作用，推进智慧安防小区建设，新建“人脸识别”门禁系统和“雪亮工程”，实现了“人过留影、车过留牌”，居民由衷感到改造带来的便利性和安全感。
    （来源：厅城市建设处、赣州市住房和城乡建设局）