为从源头上强化管理，减少执法纠纷，近日，瑞昌市出台柔性执法规定，开设“城市管理教育课堂”，对违反城市管理相关规定情节轻微者，采取以教代罚、以教促学、以教促改的方式予以教导，从而引导市民自觉维护城市环境。

首次轻微违法违规不处罚

瑞昌市城管局局长曹茂槐告诉记者，柔性执法是指在城市管理执法中，对出店经营、占道经营、非机动车乱停乱放、乱堆乱放、乱披乱挂等影响市容市貌，情节轻微、没有造成危害后果的行为，采取“首次口头告知、二次培训教育、三次依法处罚”的措施，即对首次违反城市管理相关规定者，一般进行口头告知和劝离，并建立信息档案；对第二次违反者，组织其参加培训教育，并在城管人员的带领下，上街从事两小时的志愿服务活动；对第三次违反者，按照相关规定，给予行政处罚，并在一年之内将其列入重点管理对象。

为使柔性执法落到实处，达到效果，瑞昌市城管局专门设置了一间宣教室，制定了课程表。学员完成“培训教育+志愿服务”课程后，城管人员根据其表现，作出合格或不合格的评定。合格者免予经济处罚，签下承诺书后，即可领回被暂扣的物品。

换位思考赢得市民理解

“昨天听了一天的课，今天又到街上跟城管人员一起执法，亲身体会到了他们工作的辛苦和城市管理的不易。通过这次学习教育，我明白了自己违规占道摆摊是不对的。我承诺，今后不再占道摆摊，如再违反，自愿接受处罚。”11月20日，市民刘某在写下承诺书后，没有受到任何经济处罚就领回了被暂扣的物品。“以前，按照规定，像我这种行为会被处以罚款。今后我一定会遵守规定。”刘某感慨地说。

瑞昌市“城市管理教育课堂”从11月初开设至今，已开办3期，共计40余名轻微违法违规当事人参加学习培训，签下承诺书后全部免予经济处罚。

曹茂槐告诉记者，在城市管理中，对违法违规者常用的处罚方式有罚款、暂扣、收缴、取缔等，有的当事人受到处罚时，会产生抵触心理和不满情绪，甚至会发生暴力抗法等过激行为。通过在执法中融入更多人性化操作，实行换位思考，让市民亲身体验城市管理工作的难处和意义，加强沟通理解，有利于减少执法中出现的矛盾纠纷，进一步提升城市管理和服务水平。