赣建建〔2014〕18号

各设区市、省直管试点县（市）建设局（建委）：

    按照工程质量治理两年行动的要求，为进一步加强我省建筑市场监管，规范各方责任主体市场行为，我厅于2014年10月中旬，结合全省施工安全质量检查，对全省十一个设区市开展了建筑市场执法检查。现将此次执法检查情况通报如下：

    一、基本情况 此次执法检查共检查在建房屋建筑工程和市政基础设施工程38项，建筑面积286.551万平方米，投资额46.59亿元。涉及建设单位38家，施工企业39家，监理单位25家。检查内容包括：建设项目执行法定基本建设程序的情况，建设单位、施工企业和监理单位履行职责情况等。检查采取查阅工程资料、查看工程现场等方式进行。

    二、存在的主要问题 从检查情况看，建设、施工和工程监理单位在市场行为方面还存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几个方面：

     1、建设单位市场行为不规范。一是未批先建问题突出。未取得施工许可证的16项，其中：未办施工许可证的2项，补办施工许可证的14项。二是存在未招标先建设的情况。检查发现未按规定履行施工招投标手续就开工建设的4项。三是个别项目存在指定分包的现象。

     2、施工现场关键岗位人员到位率低。普遍存在建造师、五大员等关键岗位人员缺岗现象。人员变更随意性较大、变更手续不全，并且未按规定到建设主管部门办理变更备案。部分施工单位工程资料存在代签字现象。

     3、建造师超执业范围执业。南昌市丰和新城20#商业办公综合楼，总建筑面积为43643.35平方米。施工单位为江西建工机械施工有限责任公司，项目经理刘永昌为二级临时建造师，超执业范围执业。

    4、监理单位未能有效履行监理职责。总监不在现场的情况比较普遍，多数施工现场监理人员与备案人员不一致。监理工作不规范，部分监理单位会议纪要、监理日记内容简单，填写不规范，不能反映现场监理情况。

    5、总监理工程师使用伪造的注册证书。抚州市委党校新校区建设工程和背山路东西延伸段建设工程的项目总监理工程师李旭使用伪造的国家注册监理工程师证书。

    6、少数外省施工企业、监理单位未按规定办理进赣备案手续。

    三、处理意见和工作要求

    1、对南昌瑞达置业有限公司等16家建设单位（详见附件1）予以全省通报批评。责成项目所在地建设行政主管部门对其违法违规行为依法依规予以处罚。  

    2、对江西国金建设工程有限公司等10家施工企业（详见附件2）、江西方正工程监理造价咨询有限公司等15家监理单位（详见附件3）予以全省通报批评。责成项目所在地建设行政主管部门对超执业范围执业的建造师和使用伪造的国家注册监理工程师证书的总监理工程师依法依规予以处罚。

    3、对本次执法检查中发现的问题，各地要督促施工企业、监理单位认真整改，对整改不力或再次违法违规的，要加大处罚力度直至清出建筑市场。同时，各地要按工程质量治理两年行动的要求，针对这次专项检查发现的问题，加强建筑市场薄弱环节管理，完善市场监管体系，严厉查处违法违规行为，促进参建各方责任主体的市场行为进一步规范。以上处罚和整改情况，请各设区市建设行政主管部门于2015年1月30日前书面报我厅建筑监管处。

 

附件：1、通报批评的建设单位名单

            2、通报批评的施工企业名单

            3、通报批评的监理单位名单

省住房和城乡建设厅

2014年11月25日